张茅在全国市场监管工作座谈会上发表讲话

　　在肯定成绩的同时，工作中还存在一些薄弱环节。主要是：“准入不准营”的问题依然突出，行政审批事项和时间有待进一步压减；“双随机”监管、信用监管还没有落实到位；食品药品、特种设备安全监管面临较大挑战；假冒伪劣、虚假宣传等失信违法行为屡禁不止；基层执法力量和履职能力有待进一步加强。这些问题，要在下一步工作中认真加以解决。

　　二、统一思想，提高认识，准确把握市场监管的方向
　　深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从改革发展全局和长远战略的高度，深刻理解，提高认识。
　　（一）深刻领会市场监管体制改革的重大意义
　　改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，是党中央、国务院作出的重大决策，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。
　　第一，改革市场监管体制，是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能，加强和改善市场监管是政府机构职能调整优化的重要方向。越是发展市场经济，越是需要加强市场监管，越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。
　　改革开放以来，我国政府机构职能不断进行改革调整、转型完善。经过几轮改革，撤销了几乎所有工业经济专业部门，撤并了经济管理部门，推行了大部制改革。改革的基本取向，是从计划经济条件下的政府机构职能，转向构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体制机制。
　　这次机构改革，对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管机构职能进行整合，实行统一的市场监管，就是按照市场化改革方向，对政府机构职能进行重新塑造，突出了市场监管在政府架构中的重要作用。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。
　　第二，改革市场监管体制，是发挥市场的力量、推动我国经济高质量发展的迫切需要。随着我国经济发展进入新时代，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在高速增长阶段，经济发展更多的是依靠大量要素投入、依靠优惠政策支撑。在高质量发展阶段，不能再依靠传统粗放的增长模式、发展路径，关键要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。
　　改革开放实践表明，越是市场竞争充分的领域，产品和服务的质量就越好，就越具有国际竞争力；越是市场竞争机制完善的区域，经济发展就越有活力，整体经济素质和经济发展质量就越高；越是保护性、垄断性领域，产品和服务质量就越差，越缺乏市场竞争力。质量、品牌都是市场竞争的结果，是消费者选择的结果，不是政府选择、政府培育的结果。
　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府不是无所作为，必须有所作为，有所不为。这次机构改革，对宏观管理、市场监管领域的机构和职能进行大幅调整优化，就是要充分发挥市场和政府各自优势，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。
　　第三，改革市场监管体制，是坚持以人民为中心、服务人民对美好生活向往的迫切需要。人人都是消费者，广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，是人民对美好生活需要的重要体现。
　　过去，为加快经济追赶步伐，推动经济快速增长，政府更多的是保护企业的利益，保护投资者的利益，各地普遍是投资者优先、招商引资优先。由于长期以GDP增长为导向，以外需出口为导向，忽视消费者的权益，形成出口产品与内销产品质量差距大，同一品牌产品国内与国外质量差距大，线上产品与线下产品质量不一致，跨国公司召回产品对中国市场与国外市场不一致，带来消费者维权难、消费者权益保护难等问题。近年消费者大量出国购物、出国消费，既是生活水平提高的表现，也是消费环境不理想、消费产品和服务品质不适应消费需求的表现。
　　从国际经验看，保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的。这次机构改革，对多个部门消费维权职责进行整合，就是要进一步加强对消费者权益的保护，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。
　　第四，改革市场监管体制，是适应经济全球化、提高国际竞争力的迫切需要。在经济全球化进程中，不仅全球经济贸易紧密相联，国际间的市场规则、市场监管同样紧密相关，这是世界经济交流拓展的重要保障。市场监管理念、监管规则不仅影响本国的市场经济运行，也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素，是构建开放新格局的重要基础。
　　过去，跨国公司更关注的是基础设施这些硬环境，关注优惠政策这些超国民待遇，现在更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施这些软环境。国内企业也同样，近年来企业对政府优惠政策的期望在减弱，对市场公平竞争的要求在增强，这是重要的趋势性变化。全球经济竞争，不仅是企业之间的竞争，更是市场环境、营商环境的竞争。