张茅在全国市场监管工作座谈会上发表讲话

　　改革市场监管体制，顺应了我国经济与世界经济深度融合的趋势，顺应了市场主体健康发展的需要，有利于增强我国市场监管规则的统一性，有利于提高监管执法的公开性和透明度，有利于提高监管政策的可预见性，对于提升我国经济的国际竞争力具有重要意义。
　　第五，改革市场监管体制，是推进监管改革创新、提升监管效能的迫切需要。政府监管要有成本意识，要有效能观念，这是国际上市场监管改革的普遍趋势。维护市场运行效率，必须提高政府监管效率。
　　交叉重复、烦苛低效的市场监管，既浪费行政资源，增加制度性成本，又加重企业负担，降低经济运行效率。在消费维权领域，有这么多投诉平台，消费者不知怎么选择，如买到假冒伪劣药品，不知是应向工商部门投诉，是应向质监部门投诉，还是应向食药部门投诉，并且会相互推脱扯皮。
　　顶层设计源于基层改革实践。近年来，综合执法体制改革在各地进行了大量实践探索，为整体改革提供了有益经验。通过改革，构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制，优化资源配置，形成监管合力，提高监管效能，是推进市场监管现代化的重要举措。
　　（二）准确把握新时期市场监管定位和方向
　　市场监管总局是国务院新设立的负责市场综合监管和综合执法的直属机构。市场监管部门要坚持以人民为中心的思想，准确把握职责定位，树立大局观念，增强改革意识，强化底线思维，着力营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。
　　一是着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者。在新的发展时代，优化营商环境就是解放生产力、就是提高竞争力。由过去追求优惠政策“洼地”，转向打造公平营商环境的“高地”，这是发展理念的深刻变革，也是市场监管改革的重要方向。
　　近年来，通过“放管服”改革，我国商事制度发生了根本性变革，释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力，成为优化营商环境的重要突破口。但与国际先进水平相比，我们的一些监管理念、监管模式，还不适应经济发展的需要。一些领域的改革、一些工作的方式，还没有摆脱部门利益、本位主义的束缚，已经滞后于百姓的期望，滞后于企业的要求，滞后于基层同志的呼声。要按照市场化改革方向，正确处理好政府与市场的关系，进一步转变职能，推动市场监管自身改革。要以改革统揽全局，敢于自我革命，勇于放弃部门权力，主动放弃局部利益，最大限度减少对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，为市场放出活力，为营商改出便利。
　　二是着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者。公平竞争是市场经济的灵魂，是激发市场活力和创造力的内在动力，是市场力量能否发挥的关键。营造诚实守信、公平竞争的市场环境，是市场监管部门的重要职责。
　　市场竞争是企业优胜劣汰、发展壮大的运动场。大量企业进入市场，就要有清晰公平的竞争规则，不能有歧视、有分割；要让企业之间公平竞争，就不能有假冒侵权，不能“打假赛、踢假球”；要公正执法，市场监管就不能“吹黑哨”，要公平公正、一视同仁。通过改革，我国市场环境、市场秩序总体向好，但公平竞争、优胜劣汰机制还不健全。一方面，企业之间不公平竞争问题依然存在，另一方面，行政垄断导致的不公平竞争问题依然突出。一些区域壁垒和产业保护，分割了全国统一大市场，弱化了我国大市场优势。竞争政策是市场经济国家各项经济政策中的基础性政策，市场监管部门要充分发挥竞争政策作用，不仅要规范企业的竞争行为，更要规范政府部门扭曲公平竞争行为，打破地域分割和行业垄断，维护全国统一大市场，为创新创业打开市场空间。
　　三是着力防范市场风险，当好安全底线的守护者。营造良好的市场环境，防范市场安全风险是底线。维护食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系社会公共利益和公共安全，是各级党委和政府的重大任务，是市场监管部门的首要职责。
　　安全是底线、是红线。没有安全，市场活力和秩序就没有保障，经济社会发展就难以健康运行。要提高政治站位，按照“四个最严”的要求，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重。产品质量安全是生产出来的，也是监管出来的。在加大监管力度的同时，要着力创新监管机制，强化企业的主体责任，将处罚责任落实到人，完善消费者损害赔偿机制，建立安全保险等风险分担机制，探索风险监测和预警机制，增强市场安全监管工作针对性、前瞻性和时效性。
　　四是着力树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者。维护好消费者的合法权益，就是维护广大人民群众的利益，这是新时代做好市场监管工作的出发点和落脚点。随着收入水平的提高和科技变革加快，经济发展呈现出消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用不断增强的趋势，消费经济进入繁荣发展和快速变革时期。新的消费领域、新的消费模式、新的消费热点不断涌现，既是经济发展中的亮点，给广大消费者带来福音，也对改善消费环境、维护消费者权益提出新要求新挑战。