热点追踪研究① | 向“保健”市场乱象开战

　　3.湖南。1月11日，湖南省市场监管局等14部门召开电视电话会议，部署联合整治“保健”市场乱象百日行动。根据湖南省14个厅局印发的《湖南省联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》，“百日行动”从2019年1月11日开始，分为宣传及排查、集中执法、总结提升三个阶段进行。明确了工作总体目标、整治重点等。总体目标是：依据相关法律法规，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。整治重点是：一是重点行业及领域，与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。二是重点场所及区域，存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。三是重点时段，春节等节假日、3·15国际消费者权益日等。四是重点行为，虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。整治要求是：要加强横向协同、纵向联动、社会共治，形成强大的整治合力。各地要严格落实属地责任，尽快建立政府统一领导下的联合工作机制，尽快制定本地区行动方案，明确分工、落实责任；各地市场监管、电信主管、公安、民政、城管、农业、商务、旅游、卫生、广电、中医药主管、药品监管、网信等部门，要在地方政府的统一领导下，认真对照《百日行动实施方案》明确的任务分工，做好相关工作，做到各司其职、守土有责；要全面动员社会各方面力量共同参与百日行动。
　　4.广东。1月10日，广东省联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议在广东省市场监管局召开。会议部署立即联合转发市场监管总局等13部门百日行动通知，提出具体贯彻意见，制定广东的行动方案。全省各地相关部门要结合实际，突出重点、综合施策，大力整治“保健”市场乱象。一是坚持问题导向，全面排查隐患。充分利用12345投诉举报中心作用，以及利用信息化手段开展大数据分析，广拓案源、深挖线索。二是突出整治重点，依法严厉查处。突出对“保健”市场经营行为、“保健”市场产品质量、“保健”市场营销行为的监管和“保健”市场消费权益的保护。三是注重工作方法，扎实有序推进。坚持线上线下部署相结合、个案查处与行业规范相结合、治标与治本相结合。整治的要求是：“百日行动”要加强协同联动，形成“保健”市场整治的强大合力。各地各部门要及时传达学习此次会议精神，认真谋划开展“百日行动”的实施方案，强化组织领导和协同配合，加强强化社会共治。省市场监管局将会同有关部门参照国家做法，对各地“百日行动”开展联合督导检查，对工作扎实、成效显著的地方予以表扬激励，对工作开展不力的予以通报、督促整改，对整改不及时、不到位并造成不良后果的依纪依法严肃处理。

　　（二）北京计划在“保健”领域开展为期三个月的整治，对虚假宣传、传销、违规直销等违法行为依法查处。
　　1月11日，北京市市场监管局组织朝阳区、丰台区工商、食药监等部门，对自媒体文章中提到的藏身居民区，暗中仍经营的北京权健门店，迅速开展了现场检查。 下一步，北京市市场监管局将在前期摸排工作的基础上，继续对权健公司在京经销商、网点和商品情况进行深入排查，查处违法违规行为。同时，按照市场监管总局等十三部委《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》要求，对北京市“保健”领域进行为期三个月的整治，对虚假宣传、传销、违规直销等违法行为依法查处。

　　（三）河南、青海召开规范直销企业经营行为座谈会，要求直销企业切实吸取“权健事件”教训，进一步规范经营行为。
　　1.河南。1月4日，河南省市场监管局召开直销企业驻豫机构负责人座谈会，要求各直销企业驻豫机构切实加强行业自律，守法经营，公平竞争，全面履行企业社会责任。无限极、安利、完美、康宝莱等40余家直销企业驻豫机构负责人参加座谈会。会议要求各直销企业要切实吸取“权健事件”教训，扎实开展自查自纠。重点清查企业及分支机构是否存在虚假夸大宣传、是否涉及传销、售后退换货机制是否执行到位、应对舆情方法手段是否妥当等现象和问题。坚守行业底线、坚持品质至上原则、切实把消费者权益放在首位、高度重视自身企业形象和品牌效应，自觉承担企业社会责任。
　　会议同时要求市场监管部门要严格履行监管职责，不断完善监管机制，进一步做好直销企业档案信息归集工作、强化直销企业诚信体系建设、定期公开公布监管违法直销企业信息、不断完善监管手段，强化行政指导，采取提醒、建议、约谈、告诫、预警等多种方式，指导企业进行整改和规范，督促其健康、规范、有序发展。