监管持续发力 规范保健食品产业健康发展

　　3.专项整治精准治理成果显著
　　保健食品生产经营中，违法违规不仅严重扰乱了市场秩序，更是危害到消费者的人身健康。按照习近平总书记“四个最严”指示的要求，政府监管部门开展了多次专项治理，严厉打击保健食品领域中的各种违法违规行为。
　　2019年1月8日，多部门联合部署整治“保健”市场乱象百日执法专项行动电视电话会议在京召开。整治行动自2019年1月8日起至2019年4月18日，为期100天，称为“百日行动”。市场监管总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局、中医药局、药监局、网信办等13个部门在全国范围内加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。2019年2月16日，《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的公告》正式发布，重典治乱的“百日行动”正式拉开序幕。针对六个重点行业及领域、四类重点场所及区域和十类重点违法行为实施执法专项行动。截至2019年4月18日，全国共出动执法人员274.1万人次，对重点行业、重点领域、重点商品进行监督检查。其中，检查社区、公园、广场等人员密集场所28.2万个，宾馆、酒店等重点场所38.3万个，“保健”类店铺73.1万个，旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域21.9万个。在全国范围内开展行政指导、行政约谈6.4万次，宣传活动19.1万次，协作执法4.2万次，清理虚假信息9.7万条，整改网站、APP、公众号1428个，关闭网站、APP、公众号3877个，撤销所涉直销产品备案49个，吊销食品经营许可证54户，吊销营业执照90户，捣毁制假售假窝点465个。在执法办案方面，全国共立案21152件、案值130.02亿元、结案9505件、罚没款6.64亿元；移送司法机关案件446件；受理消费者投诉举报4.4万次，为消费者挽回经济损失1.23亿元。“百日行动”开展以来，国家市场监管总局先后5次曝光了100个典型案例。
　　2019年7月，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发了《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》，之后，中央纪委机关、国家监察委员会印发了《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》（以下简称《实施方案》）。9月9日，市场监管总局、公安部、教育部、农业农村部联合印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》，明确了总体目标、重点任务及分工、实施步骤和工作要求，以及组织协调机制、专项整治方案、督导检查方案、新闻宣传方案等具体安排。其中，实施保健食品行业专项清理整治，严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售问题是整治的4方面突出问题之一。为加强组织领导，成立由市场监管总局、公安部、教育部、农业农村部等14个部门组成的联合行动工作组。9月11日，市场监管总局、公安部、教育部、农业农村部在京联合召开电视电话会议，部署开展整治食品安全问题联合行动。按照《实施方案》，由市场监管总局、公安部牵头，会同教育部、农业农村部等部门，负责开展整治食品安全问题联合行动。
　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，2020年4月，市场监管总局等七部门印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020－2021年）》（以下简称《方案》），继续保持高压态势。《方案》印发以来，各部门高度重视、周密部署、协同联动、有序推进，一手抓疫情防控，一手抓专项整治，督促保健食品生产经营者落实食品安全主体责任，初步形成条块结合、联合打击、行业自律、社会共治的良好工作局面，在打击保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等方面取得阶段性成果。
　　2020年，市场监管总局以案件查办为抓手，以日常监管为手段，严厉打击保健食品非法添加、虚假宣传、传销和违规直销等违法违规行为，大力整治保健食品市场秩序；公安部加大保健食品犯罪打击力度，在“昆仑2020”专项行动中，将打击保健食品领域犯罪列为1号行动，重拳出击、严厉打击；商务部严格新增保健食品直销经营备案管理，督促直销企业做好信息披露等工作；文化和旅游部大力整治以文化活动、不合理低价游为载体进行保健食品欺诈和虚假宣传行为；广电总局要求各级广播电视播出机构立即停播违规保健食品广播电视广告，严肃查处播出机构违规行为；卫生健康委会同市场监管总局加快修订《按照传统既是食品又是中药材的物质目录》，进一步推进保健食品注册和备案管理。
　　与此同时，市场监管总局充分发挥12315热线和全国12315平台作用，畅通投诉举报渠道，指导各地根据常态化疫情防控要求，坚持线上线下相结合，以志愿服务、知识竞赛、视频动画等方式，科学有序开展丰富多样的科普宣传活动。卫生健康委高度重视老年人保健食品科普宣传，组织开展“2020老年健康宣传周”等系列宣传活动，制作老年健康教育系列科普视频。广电总局不断加强保健食品科学食用知识宣传。2020年，全国共举办保健食品科普宣传2.2万场次，参加人员214万余人次，发放各类宣传材料388万余份。
　　为进一步探索和健全保健食品长效监管机制，迅速扭转市场乱象，监管部门短时间内出台了《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的公告》《关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》《关于发布＜保健食品标注警示用语指南＞的公告》《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》《关于发布＜保健食品命名指南（2019年版）＞的公告》《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》《关于印发＜药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查文书格式范本＞的通知》《食品召回管理办法（2020年修订版）》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法（2020年修订版）》《侵害消费者权益行为处罚办法（2020年修订版）》《规范促销行为暂行规定》《网络交易监督管理办法》等12部法规，不仅进一步健全完善保健食品监管的法规体系，更是进一步规范保健食品企业的经营行为，促进保健食品产业在规范中发展。
　　可以预见，监管部门将继续贯彻落实“四个最严”要求，深入推进保健食品行业专项清理整治行动，坚持问题导向，突出重点环节，保持高压态势，持续净化保健食品市场秩序，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。