监管持续发力 规范保健食品产业健康发展

　　4.保健食品质量安全稳步提高
　　在对保健食品质量安全的治理过程中，政府不仅花费很大的气力，付出很高的治理成本，且取得了显著成效。体系检查是提升行业管理水平的有效手段，2020年是全国保健食品生产企业体系检查开局之年，各地完成保健食品生产企业体系检查335家，总体覆盖率达20%。通过对发现问题100%整改到位，进一步规范了企业生产经营行为，食品质量安全保障水平得到明显提升。根据监管部门公布的保健食品安全监督抽检的数据显示，“十三五”期间，我国保健食品抽检合格率大幅提升，安全性得到了有效保障。
　　“十三五”期间，保健食品样品抽检不合格率统计数据显示：2016年为1.70%、2017年为2.20%、2018年（第四季度）为2.1%，2019年（下半年）为0.4%，2020年，全国市场监管部门完成食品安全监督抽检6387366批次，依据有关食品安全国家标准检验，检出不合格样品147721批次，总体不合格率为2.31%。从2020年食品抽样品种来看，消费量大的食用农产品，粮食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品，抽检不合格率分别为2.23%、1.18%、1.55%、1.26%、0.29%、0.13%。在此期间，保健食品样品抽检38644批次，不合格样品210批次，全年样品的不合格率为0.54%，第四季度的样品不合格率为0.50%，大大低于总体不合格率。从大排行看，保健食品样品合格率排在第9位，超过了其他25个类别。由此可见，我国保健食品质量安全有了显著的提升，我国保健食品质量安全是靠得住的，是可以信任的。

　　三、保健食品企业正在行动——努力做好规范经营的践行者
　　在“四个最严”的要求和指导下，经过监管部门、保健食品生产企业和行业组织等多方面共同努力，保健食品生产环节的产品质量安全得到根本性扭转，保健食品的安全性显著提升，消费者的食品安全得到保证。
　　随着保健食品质量安全问题的基本解决，保健食品经营环节的问题就更加凸显出来。多年来，由于多种原因，保健食品经营环节中的夸大宣传、虚假宣传、违法广告和欺诈销售等问题屡见不鲜、屡禁不绝，几成顽疾，不仅严重损害和侵犯了消费者的合法权益，还引发了一系列的社会问题，严重阻碍了保健食品产业的健康发展。2018年12月25日，一篇“百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭”的文章引发了广泛关注。随着保健食品产业的发展和监管的不断强化，特别是“百日行动”以来，越来越多的保健食品企业对企业乃至整个产业的健康发展形成了越来越多的共识：
　　一是从发展中规范向规范中发展是保健食品产业必须完成的转型，需要共同努力才能加快这个转型。
　　二是一个良好规范的市场环境才能够使市场机制真正发挥择优汰劣的作用，只有清除害群之马，才能使公平竞争得以实现。
　　三是良好规范的市场是企业健康发展不可或缺的基础条件，政府对市场的治理是对守法合规企业最强有力的支持，降低了企业的竞争成本。
　　四是稳定企业对发展环境的预期，有利于企业在管理、质量、创新和市场等的投入，有利于遏制短期投机行为，有利于促进长期发展。
　　五是摒弃零和博弈，企业必须自觉承担主体责任，依法依规开展生产经营活动，守住法律的底线；主动履行社会责任，尚德经营，构建与利益相关方的和谐关系，对社会进步做出贡献。
　　六是从我做起，从现在做起。临渊羡鱼不如退而结网，经营环境的整体改善需要每个企业的努力，需要及时而有效的行动，只有积跬步才能至千里。
　　保健食品企业特别是头部企业对规范经营行为的认识不断深化，这些企业认为，规范经营不仅仅是被动遵守和执行法规与监管的要求，更是对品牌的保护和竞争力的提升，因此大大提高了规范经营的自觉性和主观能动性。

　　1.响应迅速措施及时
　　消费者是市场的重要影响因素，通过多种途径和方法提高消费者的科学素养，提高消费者自我保护和科学理性消费的能力，学会“用脚投票”，通过“看得见的手”和“看不见的手”的共同作用，促进市场择优汰劣机制更好地发挥作用。基于此，百日专项整治中，监管部门将“科学认知保健食品，明白理性放心消费”作为重点之一，并发布了《关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》，在全国范围内组织开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动（简称“五进”活动）。这个活动得到很多企业的积极响应。
　　中国新时代集团是大型央企，旗下的新时代健康产业（集团）有限公司（简称新时代）不仅是保健食品行业中的大型国有企业，也是保健食品领域首批获得直销牌照的唯一一家央企。在“五进”活动中，新时代充分显示出大型国有企业在行业中的模范带头作用和应有的责任担当，积极响应保健食品“五进”专项科普宣传活动，在“五进”活动通知发布的当天，就迅速组织了对相关人员的科普宣传活动，是全国第一个落实“五进”活动通知的企业，随后又在全国多地陆续开展“五进”活动。
　　无限极（中国）有限公司（简称无限极）在《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》发布后，迅速组织学习并紧急成立专责组，本着正视问题、承担责任、狠抓重点、坚决落实和集中整治与长效管理相结合的指导原则，全面开展自省自查自纠。一是及时制定了公司专项整改的“十项措施”，并为此开展“承担主体责任，落实专项整改——规范万里行”工作。为确保“十项措施”落实。公司成立了28个由行政总监担任组长的工作组奔赴全国90座城市，行程26.6万公里，协助并配合分公司落实专项整改，工作组举办了198场经销商座谈会，涉及6886人。二是为维护消费者合法权益，进一步规范经销商的销售行为，制定并发布公司《十二个严禁》文件，涵盖销售观念、销售对象、功效宣传、销售人员定位、宣传资料等五个方面。三是全面开展“自查自纠自检”，组织对专卖店的巡查及暗访。2019年1月14日至3月30日，全国30家分公司对7500家专卖店进行了2～3轮巡查。为巩固巡查成果，准确把握经销商对“十二个严禁”的掌握及落实情况，公司制定了“专卖店明查与暗访长效机制”，并在2019年3月1～28日期间对全国29省84个地市的专卖店进行了暗访检查。四是开展对全国专卖店规范经营专项培训。在巡查全国专卖店的同时，全国30家分公司对辖区内专卖店店主进行了167场规范专项培训，在进一步规范专卖店的经营行为，强化专卖店的规范意识等方面提出了更高的标准、更严格的要求。