工商总局局长：严厉打击传销和严格规范直销

　　（一）适应全面深化改革、加快职能转变的新形势，进一步统一思想、凝聚共识。
　　认清形势，把握机遇，对于做好明年的各项工作至关重要。从国际经济形势看，明年世界经济仍将继续缓慢复苏，但也存在诸多不确定因素；从国内经济形势看，我们实现了贯彻十八大精神的良好开局，经济社会发展稳中有进、稳中向好，但经济运行中还存在不少困难和问题，稳中有忧、稳中有险。在科学判断形势的基础上，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，中央经济工作会议提出要坚持“稳中求进、改革创新”。落实党中央、国务院的总体部署，适应当前深化改革、转变职能、划转职责、调整体制的新要求，对工商行政管理部门既是良好的发展机遇，也提出了新的课题和挑战。我们要认清形势、提振信心、把握机遇、应对挑战，切实把思想认识统一到中央对经济形势的科学判断上来，切实把全系统力量凝聚到落实中央全面深化改革、促进科学发展的决策部署上来。特别是要立足本职，把握大势，努力开创工商行政管理改革发展新局面。
　　1.进一步增强机遇意识，乘势而上推动工商行政管理改革发展。当前，工商行政管理工作面临难得的发展机遇。从落实党的十八届二中、三中全会深化改革的重点任务看，“推进工商注册制度便利化”，为我们优化营商环境、便捷高效服务各类市场主体加快发展提供了充分发挥职能作用的广阔空间；“改革市场监管体制，实行统一的市场监管”，为我们强化市场监管提出了新的更高的要求。从贯彻中央经济工作会议的要求看，中央强调“充分发挥消费的基础作用”、“营造良好的消费环境”，为我们强化消费维权工作注入了强大动力。从推进行政体制改革的现实看，流通环节食品安全监管职责的划转，为我们把更多精力转到全面强化市场监管上来创造了有利条件。从当前有关法律修订的要求看，《商标法》、《消费者权益保护法》两部重要法律的修订，赋予了工商行政管理部门新的更重的任务。总之，深化改革、转变职能的重点任务，市场监管、消费维权的新的要求，都要求我们去推进和落实。这充分体现了中央对工商工作的重视和信任，充分说明了工商部门在服务改革发展中具有重要作用。我们一定要认清形势，把握机遇，开拓创新，不辱使命，在深化改革中充分发挥职能作用，在服务大局中不断开创工作新局面。
　　2.进一步增强创新意识，切实把改革创新贯穿于工商行政管理各项工作。改革创新是工商行政管理工作适应新形势、解决新问题、开创新局面的必然选择，是工商行政管理部门提高监管服务水平的不竭动力。我们要用创新的思路、改革的办法，创造性地推动工商行政管理事业改革发展。党的十八届三中全会《决定》指出，深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一重要创新论断，为我们推进改革创新提出了新的要求、提供了广阔空间。把市场在资源配置中起基础性作用改为起决定性作用，是更加重视市场机制的体现；强调更好发挥政府作用，是推进政府职能转变的新要求。重视这两者，体现了既放开放到位又管住管好的有机统一。这对我们的思想观念、方式方法、制度机制等都提出了新的要求，必须通过改革创新来适应。我们要高度重视改革创新，坚持把改革创新作为常态的思路和工作方法，既认真搞好顶层设计，又充分尊重和激发基层创新活力，努力做到胆子要大，步子要稳，敢于创新，勇于突破，积极探索，先行先试，释放改革红利。要积极更新监管理念，法无明令工商部门不得越位监管，法无禁止市场主体即可正当经营，真正做到把该管的事管住管好，把不该管的事放手交给市场。要认真制定工商部门改革创新的时间表和路线图，切实把改革创新贯穿于工商行政管理各项工作中：既要围绕改革工商登记制度，在注册资本、名称核准、年度检验、营业执照、信用监管、商标注册便利化等方面逐步推进改革；又要围绕创新市场监管机制，在改革市场检查方式、创新执法办案机制等方面积极进行探索；还要围绕提升消费维权效能，在创新维权方式、完善维权机制等方面不断总结提高。要通过坚持不懈推进改革，切实完善市场准入体系、监管执法体系和消费维权体系，不断提高市场监管能力和水平。
　　3.进一步增强大局意识，自觉服从和服务国家改革发展大局。服从和服务国家改革发展稳定大局，是在工商工作中讲政治的体现，是工商部门履职尽责的根本目的。要坚持围绕中心、服务大局，自觉把工商行政管理工作放到党和国家工作全局中去思考、去谋划。凡是党中央、国务院的决策部署都要不折不扣地执行，确保政令畅通、令行禁止。要围绕党和政府的中心工作找准重点和着力点，在服务大局中履职尽责、有所作为，以服务大局的优良成效赢得党和政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持，树立工商的执法权威和良好形象。当前，在职责划转和体制调整中增强大局意识，就是既要在深入调研论证的基础上，提出科学合理的意见建议，供党委、政府决策参考；又要坚持讲政治、顾大局，自觉服从党委、政府的统一部署和要求，确保改革工作积极稳妥推进。
　　4.进一步增强法治意识，确保增强市场监管执法的统一性、权威性和有效性。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，增强法治意识、坚持依法行政，是履行职责的基本要求。要重视立法立规，不断完善执法依据；要强化执法监督，严格规范执法行为；要加强法治宣传，营造良好执法环境。当前，一些省市正在进行工商行政管理体制调整工作。希望进行体制调整的省市，积极向党委政府和有关部门做好汇报通报工作，切实按照党的十八届三中全会《决定》“实行统一的市场准入制度”、“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”的要求，确保体制调整后工商行政管理部门依法履行职责，统一办案标准、统一办案程序、规范自由裁量权，进一步规范执法行为，确保增强市场监管执法的统一性、权威性和有效性，确保国家法制统一、政令统一和市场统一。实行统一的市场准入，要按照法律、行政法规规定和国务院的部署，确保各类市场主体准入地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序，切实优化营商环境。建立统一的12315行政执法体系。要结合实际，依托信息化网络创新工作机制，建设“权责明确、机制顺畅、高效便捷”的12315综合执法体系，发挥集中受理处理、统一调度指挥、网上转办督办、快速应急处置的作用。搞好统一的信息化建设。要坚持统一的信息化标准；坚持集中统一的建设模式，以省为单位，统一规划、统一设计、统一开发、统一推广；坚持工商信息化建设经费由各省级财政统一保障，由省级工商部门统一使用，避免低水平重复投资建设和出现信息孤岛，确保全国信息化一盘棋。
　　（二）着力营造“三个环境”，充分发挥工商行政管理在深化改革、促进发展中的重要作用。
　　工商行政管理的基本职责是市场监管，根本目的是服务发展。按照党的十八届三中全会和中央经济工作会议“推进工商注册制度便利化”、“实行统一的市场监管”、“营造良好的消费环境”的部署和要求，工商行政管理部门要依法履职，着力营造“三个环境”，为深化改革、促进发展充分发挥职能作用。
　　1.积极推进工商登记制度改革，着力营造宽松平等的准入环境。市场主体发展数量的多少、经营规模的大小、科技含量的高低、产业结构的优劣，直接决定经济发展的速度和质量。营造宽松平等的准入环境对于经济发展意义重大。要按照国务院审议通过的《注册资本登记制度改革方案》的要求，坚持“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，积极稳妥改革工商登记制度，大力推进工商注册制度便利化。一是坚持先立后破。积极推动全国人大、国务院尽快修订起草相关法律、行政法规和国务院决定，组织做好总局配套规章和规范性文件的立改废工作。二是加快构建市场主体信用信息公示系统。市场主体信用信息公示系统是工商登记制度改革的重要技术支撑，是宽进后实现严管的基础性保障。各省、区、市工商行政管理机关要高度重视，积极向党委政府汇报，争取多方支持，做好这项工作。三是抓紧研究制定后续配套管理措施。尽快出台企业年度报告公示、经营异常名录、市场主体公示信息抽查等制度和办法，制定登记窗口人员培训工作方案，有组织、有计划地开展政策法规、岗位技能、工作流程等培训，确保改革前后管理工作平稳过渡。四是围绕改革工商登记制度和简政放权进一步推进改革。积极推进企业名称预先核准改革，减少营业执照种类和文书格式；加快推进工商注册登记全程电子化和电子营业执照；完善信用约束机制；消除个体工商户转变为企业的体制性障碍；探索建立适应行政审批制度改革的无照经营查处取缔工作机制。
　　与此同时，要立足本职，积极做好服务经济社会发展工作。要继续做好促进市场主体发展工作，积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资源整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量增加、质量提升。要改进商标战略、广告战略实施机制，提高服务经济社会发展效能，对在京外设立商标审查机构进行可行性研究。要继续做好服务社会主义新农村建设工作，深入开展红盾护农、合同帮农等行动，积极促进新型农业生产经营主体发展。要继续做好服务区域经济协调发展工作，不断提高服务的针对性和有效性。要认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，研究采取支持城镇化建设的有力措施。