一张贴膏的争议 自治保健用品是个什么品？

　　为确保定性准确，洛阳市食药监局第一时间请示了河南省食药监局。
　　南方周末记者获悉，河南省食药监局为此专门开了一个会，药品器械处、法规处等相关处室都参与发表意见。据一位与会者透露，“在一些细节上有争论”，但最终统一意见，认定为“假药”。
　　判定的理由包括：（贴剂）含有中药成分，产品上标注“关节劳损、骨质增生”等医疗术语，在祛痛贴产品上标注“非遗保护产品”存在误导消费者嫌疑，在全国近百家店铺统一标识“聂麟郊膏药老店”构成事实上销售药品（膏药）的行为，这些都违反了《中华人民共和国药品管理法》。
　　河南省药监局的认定结论以批复的形式下发到河南各地。于是，有了经销商刑拘的那一幕。
　　5月初，聂家信公司将河南省食药监局告上法庭，要求撤销假药认定。5月13日，郑州中院以“批复不具有可执行的内容”为由，驳回了诉讼请求。不过，5月下旬，涉案的经销商也被释放。
　　但此案影响远没有因此结束。由于担心“假药定性”的示范效应，河南数百家类似的生产企业负责人开了两次会，其中不少企业已处于关停状态。
　　在河南省“保健用品”商会秘书长黄承斌看来，目前国家层面没有针对此类产品的法规，这种认定将对全行业带来毁灭性打击。
　　事实上，20年来，“保健用品”经过多次身份转换，审批监管混乱，已经超出了普通经营者的惯常判断。这些企业在监管真空中成就了自己的辉煌业绩，同时也在由乱到治的过程中走到了新的尴尬之地。

 

伯朗特公司的工人正在调试机器。南方周末记者❘翁洹“保健用品”中最知名的是“好视力眼贴”，该产品2009年在河南被批准为二类医疗器械，2013年被要求注销批号。2006年至今，该产品曾先后被云南、广西、浙江、福建等地的工商、药监等部门查处过。 （CFP/图）

　　20年审批乱象
　　黄承斌的另一个身份是郑州奇经健康科技有限公司的负责人，同样经营着“保健用品”。
　　如果说“保健用品”正面临一场风暴，那么黄承斌经历了长达20年的纠结历程。
　　1996年前，全国对内服的“保健食品”和外用的“保健用品”都按《中药保健药品管理规定》管理。
　　之后，河南省为扶持当地中药发展，由省级卫生部门颁发过一批“豫卫健用字”的文号，并出台《河南省保健用品管理办法》。
　　黄承斌也在此时弃政从商，从湖北来到河南建厂。
　　但这到底是药还是保健用品？概念未明晰便着急发展，也为此后的波折埋下伏笔。