一张贴膏的争议 自治保健用品是个什么品？

　　南方周末记者查询陕西省食药监局官网发现，好视力的两款产品：好视力牌睛点好视贴和好视力牌好视力明目贴都属于陕健用证字号，分别于2013年7月和12月注册。
　　实际上，陕西、贵州等省也是出于本省产业发展的现实压力出台政策。陕西食药监局相关负责人称，省里有大量的保健用品企业，但国家没有相关立法，他们不得不主动规范。为确保管理到位，陕西省保健用品的相关管理条例达23个。
　　“先前大量不受监管的企业，因为管理办法出台都登记在案，有了实质上的监管。”贵州省卫计委回复称，2009年至2014年底，他们颁发了136个保健用品卫生许可证。这些保健用品在报批之前，也要经过安全性、毒理学、功能学、人体试用实验和微生物限度检查等过程。
　　但也有批评的声音说，这在某种程度上是为保护企业和地方经济利益，“行保健用品之名，躲避药品审批”。

　　究竟应该如何管？
　　一个小小的膏药，企业存在合法身份之隐患，地方存在产业发展之需求，监管部门存在审批管理之困惑。 河南省食药监局法规处处长赵翼总结了“保健用品”四大问题：包括扰乱国家药品注册申报审批秩序，破坏了国家药品法律、行政法规的统一；逃避严格的药品生产许可程序，降低生产条件，安全性无法保障；故意误导欺诈消费者；扰乱正常的药品生产经营市场秩序，妨害药品管理秩序等。
　　此前，国家食药总局每一次发文，都会掀起全国性的清理专项行动。但这样的执法往往集中在个案上。不仅让监管者“疲于奔命”，该如何监管也没有形成共识。
　　一些地方监管者希望国家层面能尽快明确“保健用品”的定义、法规、监管机构和审批程序。
　　每次乱象曝光时，孙志勇等行业从业者也恨透了那些破坏了整个行业声誉的劣质产品。他们渴望政府能有真正规范可行的办法管理行业。
　　他们并不是做不出好的产品，在黄承斌所在的商会，有多家企业的产品都出口至国外，或为国外代工，主要出口的国家有日本、韩国、荷兰、俄罗斯和东南亚国家。他自己的眼贴就出口至日本。
　　“我们从2002年就和荷兰一家公司合作出口，已经13年了。”南洋汉医艾绒有限责任公司柏华卿总经理说。
　　据他介绍，国外这类产品多属于日用品，大体采用两种管理方式：一种为主动管理，即普遍实行许可制，规定允许使用品种清单，清单以外的一律禁用；一种是被动管理，即不实行许可制，只规定禁止使用的原料品种，其他不限，而对于敏感人群或重点保护人群的用品，实行主动管理模式。他们会在出口时附上国内的检测报告，进口商也会进行再次检测。
　　对于处在尴尬中的行业经营者，孙志勇觉得内心很矛盾，甚至看不到希望。他不明白，祖辈留下来的产物在现代法律和监管面前遇到了冲突，能不能有个解决办法？
　　尽管他有商会发的许可证，却不敢生产了。前一段他印了一批产品宣传页，想在母亲节时发放，却一张没敢动。“万一给定成假药了呢？我们也不想犯法啊。”孙志勇说。