保健热点追踪研究③ | 拨云见日看“保健”

　　近年来，随着经济社会的发展和公众健康意识的不断提高，我国保健品市场的发展迅猛异常。2018年年初中国保健协会对外披露的数据显示，目前我国保健品的每年销售额约2000亿元，其中老年人消费占了50%以上。而且，据估计保健品市场的年销售额还有很大的上升空间。但同时，保健品市场乱象丛生屡禁不止，涉事保健品企业屡查不倒，严重扰乱了市场秩序，侵害了消费者合法权益，影响了社会和谐稳定。“权健事件”更是将保健品行业推向了舆论的风口浪尖上。因此，这就更需要我们对保健品的概念有一个全面完整的认知，从时代、辩证的角度，对其有更深层面的把量，进而明辨是非、去伪存真。到底什么是保健品，保健品与保健食品的区别是什么，国内外对保健品市场的监管状况如何，本文进行了调查研究。

　　“保健食品”、“保健品”的概念和内涵
　　一、各国保健食品的概念
　　在我国，保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。（《中华人民共和国食品安全法释义》）。根据这一定义，保健食品主要包含以下几个含义：一是保健食品首先是食品，应当无毒、无害，不能对人体产生危害，而《药品管理法》规定，药品在规定的范围内允许有一定的毒副作用；二是保健食品不以治疗疾病为目的，具有调节身体机能的作用，因此，保健食品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能；三是保健食品为特定的保健功能而研制的，只适用于特定的人群食用，而普通食品没有特定的适宜人群与不适宜人群。
　　日本的保健食品分类比较细致。根据2001年日本《保健机能食品制度》（2005年修订）的规定，可以标示健康声称的食品有2类：特定保健用食品和营养机能食品。
　　特定保健用食品（Foodfor specified health use，FOSHU）：指根据掌握的有关食品（或食物成分）与健康关系的知识，预期该食品具有一定的保健功效，并经批准允许在标签上声明。
　　营养机能食品是指以补充特定的营养成分为目的的保健机能食品。《保健机能食品制度》中还涉及一些相关概念，如“特别用途食品”和“健康食品”。“特别用途食品”指供特殊的保健目的而食用，如为糖尿病患者特制的控制热量的食品、为肥胖患者特制的加工食品、各种低盐低酱油食品、婴幼儿用奶粉等；“健康食品”指满足对健康有益的诉求的食品的总称，绝大部分是以具有保健功能的动植物提取物为原料而制成的特殊剂型食品。
　　在美国，保健食品被称作膳食补充剂。美国食品药品管理局（FDA）对于膳食补充剂的定义是根据《膳食补充剂健康教育法（DSHEA 1994）》以法律形式构成释义，维生素、矿物质、草本植物、氨基酸或其他帮助增加每日饮食摄入量的使用补充剂，被定义为食品而非药品。因此，美国FDA并不保证膳食补充剂的安全性和有效性，只能在该膳食补充剂被证明不安全时才能采取行动。