一张贴膏的争议 自治保健用品是个什么品？

　　争议源自一张贴膏。
　　河南聂麟郊膏药老店常年经营一种包含83味中草药成分的祛痛贴。
　　在生产企业眼里，它叫做“保健用品”，类似的产品包括添加了多种中药材的眼贴、颈椎贴、腰痛贴、儿脐贴……由于获得合法身份周折较多，地方企业组织的商会决定自治——自行颁发“保健用品”认可证。
　　在药品监管部门看来，它属于“药品”或“医疗器械”，如果未经药监部门注册和审批，则是“假药”。
　　而在法规层面，自2004年废除健字号批文之后，“保健用品”的全国性法规已不复存在，与此同时，此类“保健用品”行业却飞速增长。据中国保健协会2012年出版的《保健蓝皮书》计算，目前膏贴洗液类产品市场规模近60亿元。
　　这类产品到底是药品、医疗器械，还是“保健用品”，争论在全国多地上演，以河南最为突出。身份和疗效曾颇受争议的“好视力眼贴”，批号在河南注销后，注册地则从河南搬迁到审批较宽松的陕西。
　　小小的一块贴膏成了部门与部门之间、地方与地方之间审批和标准不一的特殊产物，客观上已造成全国范围内的监管混乱和真空。

　　非遗衍生品被定为假药
　　在郑州市中心的金水路上，随处可见推着秘制膏药小推车的商贩。在各条小巷里，也遍布号称“祖传秘方”的膏药铺。作为中国第一人口大省和中医药发祥地，河南拥有信服中医药的群众基础。
　　因而当以中药为主要原料的贴膏产品，遭遇当下最严格的食品药品监管政策时，矛盾首先在此爆发。
　　一个月前，“聂麟郊祛痛贴”的经销商被河南永城警方刑拘，理由是“涉嫌生产销售假药”。
　　洛阳聂家信生物科技开发有限公司（下称聂家信公司）旗下的聂麟郊膏药老店，在全国有近百家加盟店。产品包括聂麟郊祛痛贴、乳腺贴、暖脐贴、褥疮膏、烧伤膏等。以祛痛贴为例，其成分标明有：藿香、白芷、乌药、生地黄、苦参、肉桂等83味中草药。
　　“聂麟郊膏药”传承人聂树信表示，该膏药创于1902年。2011年，该公司还被河南省人民政府审定为“河南省非物质文化遗产”（以下简称非遗）保护单位。
　　然而，作为非遗衍生品，这帖膏药却身份不明。2014年12月，洛阳市食药监局在一次执法检查中认定，聂麟郊膏药属于“假药”，应该依法处理。